包头市2019年度法治政府建设 分 析 评 估 报

发布日期:2020年11月10日   作者:司法局管理员    来源:包头市司法局    【字体: 】   阅读:

     包头市2019年度法治政府建设

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包头市2019年度法治政府建设分析评估报告

第一部分委托评估概况

内蒙古极六捕鱼,极六游戏地方法治建设与社会治理研究中心接受极六捕鱼,极六游戏包头市委员会全面依法治市委员会办公室的委托,组织本中心研究人员朱海珅教授、李永林教授、杨德桥教授、张万军副教授、燕晓婕老师组成专家组,对包头市2019年度法治政府建设情况进行分析评估。本次评估的依据是《内蒙古极六捕鱼,极六游戏法治政府建设智能化一体平台考核评价指标体系》和考核办法,以及根据上述指标体系制定的《包头市法治政府建设智能化一体平台考核评价指标体系》。法治政府建设指标设置8项一级指标、37项二级指标、103项三级指标、203项考评内容。专家组认真、细致地审阅了极六捕鱼,极六游戏包头市委员会全面依法治市委员会办公室提供的评估材料,根据上述评估依据,经过专家组多次反复研讨形成本分析评估报告。

第二部分指标得分情况

具体指标、赋分标准和得分情况如下:

一、依法全面履行政府职能(分值20分,得分18.7分)

(一)深化行政审批制度改革(分值2.9分,得分2.85分)

1.依法承接、取消、下放行政许可事项(分值0.6分,得分0.6分)。

内容及评分标准:(1)取消非行政许可审批事项,不存在违法设立备案、登记、行政确认等其他任何形式的变相审批、许可事项(0.3分);(2)直接面向群众、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项,一律下放旗县级政府及其工作部门管理,做到按要求下放(0.3分)。

实绩及得分情况:(1)积极衔接落实国家和极六捕鱼,极六游戏取消、下放的行政审批事项,继续依法取消、下放市级行政审批事项,及时调整更新审批事项目录,不存在违法设立备案、登记、行政确认等其他任何形式的变相审批、许可事项(0.3分);(2)根据国家和极六捕鱼,极六游戏的规定,对于那些直接面向群众、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项,已经全部下放到旗县级政府及其工作部门管理,做到了按要求下放(0.3分)。

2.减少行政许可、审批、核准(分值0.6分,得分0.6分)。

内容及评分标准:(1)减少对生产经营活动的许可,缩小投资项目审批、核准的范围,按要求减少许可、缩小范围并提供佐证材料(0.3分);(2)取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业、创业行政许可事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接并提供佐证材料(0.3分)。

实绩及得分情况:(1)最大程度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定(0.3分);(2)已经最大限度取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业、创业行政许可事项,对于国家和极六捕鱼,极六游戏的要求完全落实到位(0.3分)。

3.全面清理于法无据的资质、资格准入行政许可(分值0.3分,得分0.3分)。

评分标准:提供清理结果的得0.3分。

实绩及得分情况:已经提供市政府各部门于法无据的资质、资格准入行政许可清理结果(0.3分)。

4.对增加企业和公民负担证照进行清理(分值0.3分,得分0.3分)。

内容及评分标准:(1)一律取消没有法律依据的证明事项,对保留的证明事项实行清单管理,做到“清单之外无证明”(0.2分);(2)全面推行“证照分离""多证合一",缩减企业开办时间,承诺办理时限不超过5个工作日,工商、税务、社保等流程实现“一窗受理,并行办理”(0.1分)。

实绩及得分情况:(1)全面清理无谓证明事项34项,对保留的证明事项实行清单管理,做到了“清单之外无证明”(0.2分);(2)优化法治营商环境,大力推行“多评合一”、“多验合一"、“多审合一"、“多规合一"、“容缺预审",商事制度改革不断深化。行政审批“三集中四到位”全面推行,“一窗、一网、一次"办理加快形成。创新实施“四十五证合一"登记改革(0.1分)。

5.推行行政许可目录管理制度(分值0.2分,得分0.2分)。

内容及评分标准:(1)制定本级政府行政许可项目汇总目录,实行目录化、编码化、动态化管理(0.1分);(2)以本级政府的名义向社会公布(0.1分)。

实绩及得分情况:(1)市政府已经制定本级政府行政许可项目汇总目录,并实行目录化、编码化、动态化管理(0.1分);(2)已经将上述汇总目录以市政府的名义向社会公布(0.1分)。

6.建设投资项目在线审批监管平台(分值0.15分,得分0.1分)。

内容及评分标准:(1)建成投资项目在线审批监管平台,实施在线监测(0.05分);(2)向社会公开监测结果(0.1分)。

实绩及得分情况:(120199月,包头市工程建设项目审批管理系统上线,实现了项目备案(核准)、规划许可、施工许可等事项的网上办理。此外,还借助工程建设项目审批系统建立健全了全过程监管体系,并与国家、极六捕鱼,极六游戏平台对接(0.05分);(2)但尚未向社会公开监测结果。

7.落实行政审批基本网上办理(分值0.15分,得分0.15

分)。

评分标准:(1)建成网上办理网络系统(0.05分);(2)实现审批部门间横向联通(0.05分);(3)实现上下级部门间纵向贯通(0.05分)。

实绩及得分情况:(1)“互联网+政务服务"加快推进,建成集网上审批、电子监察、效能考核、音视频监控“四位一体"的电子化平台,开通多个微信平台和手机版网站,实现了政务服务由实体大厅向网上大厅立体延伸,行政审批和政务服务线上线下精准对接(0.05分);(2)已经实现审批部门间横向联通(0.05分);(3)已经实现上下级部门间纵向贯通(0.05分)。

8.改进政务服务,完善行政服务中心建设,大力推行“互联网+政务服务”,落实推进“一窗通办"、“一网通办"和服务对象“最多跑一次”,政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”(分值0.2分,得分0.2分)。

内容及评分标准:(1)市级政务服务事项网上可办理不低于80%,政务服务事项办理机构进驻政务服务机构达到100%,实现“应进必进”;所在部门80%以上的政务服务办理事项实现“一窗受理"0.1分);(2)不少于100个高频事项或80%以上的与群众生产生活相关的许可事项实现“最多跑一次"0.1分)。

实绩及得分情况:(1)建成以市政务大厅、10个旗县区市民大厅、84个乡镇(街道)便民服务站和村(嘎查、社区)代办点为基础的四级政务服务体系,推出“一号查询、一窗受理、一网通办''及“双休服务、错时服务、绿色通道、容缺预审、快递发证”等20多项服务举措,市本级公共服务事项基本实现网上办理,市政务大厅荣获全国“百优大厅"称号(0.1分);(280%以上的与群众生产生活相关的许可事项实现了“最多跑一次"0.1分)。

9.规范行政审批中介服务(分值0.4分,得分0.4分)。

内容及评分标准:(1)提供一律取消无法定依据的行政审批中介服务服务项目以及收费佐证材料(0.2分);(2)对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理,推进中介服务行业公平竞争,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开(0.2分)。

实绩及得分情况:(1)已经提供一律取消无法定依据的行政审批中介服务服务项目以及收费佐证材料(0.2分);

2)通过包头市政务服务中心网站首页选中“中介超市",对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理,推进中介服务行业公平竞争,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开(0.2分)。

(二)推行权责清单、公共服务事项清单制并实行动态管理(分值2.9分,得分2.65分)

10.建立权责清单和公共服务事项清单并向社会公布(分值1.4分,得分1.4分)。

内容及评分标准:(1)编制对外公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单,逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项(0.6分);(2)公布负面清单制度,清单之外的行业、领域和业务,各类市场主体皆可平等进入(0.4分);(3)根据法律法规的变化公布动态调整清单(0.4分)。

实绩及得分情况:(1)制定并向社会公布权责清单,逐一明确权力名称、权力类别、责任主体、设定依据、具体实施机构、责任事项、追责情形及追责依据,,历年共减少权力事项5318项,在全区率先以“八张清单"为依托转变政府职能(0.6分);(2)全面落实市场准入负面清单(0.4分);(3)根据国家法律、法规修订情况,全面加强权责清单动态管理(0.4分)。

11.规范政府性基金和行政事业性收费管理(分值1.5分,得分1.25分)。

内容及评分标准:(1)建立政府性基金和行政事业性收费清单(0.25分),将清单向社会公布(0.25分);(2)取消由政府提供的普遍公共服务收费和一般性管理职能的行政事业性收费等清单之外的收费项目,并提供佐证材料(0.5分);(3)全面清理部门下属事业单位、行业协会商会不合法、不合规、不合理取的收费项目(0.25分),建立健全违法违规收费投诉查处机制(0.25分)。

实绩及得分情况:(1)包头市财政局根据极六捕鱼,极六游戏最新公布的收费目录清单,对我市现有行政事业性收费及政府性基金目录清单进行了调整,保留行政事业性收费23项、政府性基金11项。其中:增加1项,即土地闲置费;减少3项,即排污费、建设工程社会保障费、预防接种劳务费。在此基础上,包头市财政局印发出台了《包头市收费目录清单》,其中包括《行政事业性收费目录清单》和《政府性基金目录清单》(0.25分),并已将最新的目录清单在财政对外门户网站及时发布,实行收费目录清单管理(0.25分);

2)建立常态化公示机制,主动接受社会监督,切实做到“收费项目进清单,清单之外无收费"0.5分);(3)未能提供全面清理部门下属事业单位、行业协会商会不合法、不合规、不合理取收费项目的佐证材料(0分),但是已经建立健全违法违规收费投诉查处机制(0.25分)。

(三)优化政府组织结构和机构职能(分值2.2分,得分1.9分)。

12.根据部门“三定规定”和部门权责清单,厘清部门权责、理顺部门职责关系,划清部门职责边界,解决职能交叉问题(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)根据法定权限和程序设立、撤销和调整政府各部门及其内设机构、下属机构,并进行合法性审查(0.1分);不得在限额外设置机构(0.1分);依法依规核定、调整人员编制(0.1分),不存在擅自增加编制种类,未突破总量增加编制(0.2分);(2)推进部门事权规范化建设,原则上一类事项由一个部门统筹,一件事情由一个部门负责(0.5分)。

实绩及得分情况:(1)包头市机构编制委员会办公室,根据法定权限和程序设立、撤销和调整政府各部门及其内设机构、下属机构,并进行合法性审查(0.1分);不存在在限额外设置机构的问题(0.1分);核定、调整人员编制做到了依法依规(0.1分),不存在擅自增加编制种类的问题,未突破总量增加编制(0.2分);(2)根据党和国家机关改革方案,推进部门事权规范化建设,做到了原则上一类事项由一个部门统筹,一件事情由一个部门负责(0.5分)。

13.加强事中、事后监管(分值1.2分,得分0.9分)。

1)全面推行“双随机、一公开”监管,推进跨部门联合监管和“互联网+监管",努力实现职能部门综合监管、“智慧监管"0.6分);

内容及评分标准:纳入“双随机、一公开"监管平台监管(0.3分);开展“双随机、一公开”执法的案件达到本地区、本部门案件总数的80%以上(0.3分)。

实绩及得分情况:事中事后监管体系基本形成,“双随机、一公开"监管全面推行(0.3分);但是未能提供材料佐证“双随机、一公开"执法案件的比率(0分)。

2)加强信用监管,完善信用制度,按照全国统一标准,建立经营异常名录库和严重违法失信企业名单库,推进涉企信息归集共享,推动信用信息共享和广泛运用,严格依法科学界定守信和失信行为,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法、处处受限"0.6分)。

内容及评分标准:建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。建立经营异常名录库(0.3分),建立严重违法失信企业名单库(0.3分)。

实绩及得分情况:“一单两库一细则”全面覆盖,跨部门联合监管、联合惩戒已成主要手段。推进涉企信息归集共享,目前全市公示市场主体信息211524户、行政许可信息75656条、行政处罚信息54643条。加强信用监管,2018年度我市企业年报公示率为91.6%,高于极六捕鱼,极六游戏2个百分点(0.6分)o

(四)优化法治化营商环境(分值4.7分,得分4.2分)。

14.营造公平竞争的法治环境(分值1.6分,得分1.6分)。

评分标准:(1)全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法(0.4分);(2)废除对非公有制经济各种形式的不合理规定并提供佐证材料(0.4分);(3)制定涉及市场主体经济活动的地方政府规章或行政规范性文件和其他政策措施时,应当进行公平竞争审查(0.8分)。

实绩及得分情况:(1)对地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,已经进行了全面清理和废除(0.4分);(2)对非公有制经济各种形式的不合理规定进行了集中清理(0.4分);(3)在制定涉及市场主体经济活动的地方政府规章或行政规范性文件和其他政策措施时,已经进行公平竞争审查(0.8分)。

15.加强对各种所有制经济的平等保护(分值0.7分,得分0.6分)。

评分标准:(1)清理废除有违公平的地方政府规章或者行政规范性文件,每年组织至少开展一次清理(0.1分);健全对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则(0.1分);(2)凡釆取行政强制措施的,必须进行法制审核并附立案审批表、结案表、法制审核表(每有一件得0.1分,上限0.3分);

3)制定贯彻党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规的制度规定(0.2分)。

实绩及得分情况:(1)已经对有违公平的地方政府规章或者行政规范性文件进行集中清理(0.1分);但尚未明确对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则(0分);(2)对于釆取行政强制措施的,已经提供立案审批表、结案表、法制审核表(0.3分);(3)市政府已经制定贯彻党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规的制度

规定(0.2分)。

16.全面推进政务诚信建设(分值0.6分,得分0.6分)。

内容及评分标准:(1)严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同,不存在政府换届、领导人员更替等为由,违约、毁约情形(0.1分),不存在因违规、违约处置不当引发的群体性事件(0.1分);(2)对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,依法依规进行补偿(0.2分);(3)对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,严格依照法定权限和程序进行(0.1分),并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿(0.1分)。

实绩及得分情况:(1)包头市政府印发方案加强政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同,不存在政府换届、领导人员更替等为由,违约、毁约情形(0.1分),不存在因违规、违约处置不当引发的群体性事件(0.1分);(2)对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的,全部依法依规进行了补偿(0.2分);(3)对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,严格依照法定权限和程序进行(0.1分),并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿(0.1分)。

17.不得干预企业依法自主经营活动,建立健全涉企收费、监督检查清单制度,全面清理企业收费、摊派事项和各类评比达标活动,依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利(分值0.6分,得分0.5分)。

内容及评分标准:明确涉企收费清单(0.1分),明确监督检查清单(0.1分),全面清理企业收费、摊派事项(0.1分)和各类评比达标活动(0.1分),依法保障企业自主加入(0.1分)和退出行业协会商会的权利(0.1分)。

实绩及得分情况:市政府各部门根据市政府安排部署,已经发布涉企收费清单,明确监督检查清单,已经着手清理企业收费、摊派事项和各类评比达标活动,通过制定具体规章制度,依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利(0.5分)。

18.深化商事制度改革(分值0.6分,得分0.4分)。

内容及评分标准:(1)推进工商注册登记制度便利化,实行简易退市制度,推进企业登记全程电子化(0.3分);

2)全面推行“证照分离""多证合一"0.3分)。

实绩及得分情况:商事登记实现“多证合一、一照一码",创新实施“四十五证合一”登记改革,推进企业登记实现全程电子化,但是在退市制度方面尚需简化(0.4分)。

19.全面推进价格机制改革(分值0.6分,得分0.6分)。

内容及评分标准:(1)完善主要由市场决定价格的机制,规范政府定价程序,大幅缩减政府定价种类和项目,依据国家要求严格执行(0.3分);(2)严格执行国家标准并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格(0.3分)。

实绩及得分情况:(1)全面推行价格机制改革,完善主要由市场决定价格的机制,制定规范性文件,规范政府定价程序,依法缩减政府定价种类和项目,依据国家要求严格执行(0.3分);(2)严格执行国家标准并公布政府定价目录,全面放开竞争性领域商品和服务价格(0.3分)。

(五)创新社会治理,优化公共服务(分值4.3分,得分4.1分)。

20.建立教育、卫生、文化、就业、社会保障等公共服务事项清单,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:建立公共服务事项清单(0.5分),制定落实基本公共服务标准化、均等化、法定化的制度措施(0.5分)。

实绩及得分情况:已经通过包头市人民政府网站公开了包头市本级27个只能部门的公共服务清单,清单包括事项名称、事项类型、实施部门和设立依据(0.5分),并且制定了落实基本公共服务标准化、均等化、法定化的制度措施(0.5分)。

21.完善社会组织登记管理制度(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)主管的行业协会商会与所属的行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上的彻底脱钩(0.25分);(2)将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,完成相关政府职能向社会组织的转移(0.25分)。

实绩及得分情况:(1)完善社会组织登记管理制度,基本实现主管的行业协会商会与所属的行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上的脱钩(0.25分);(2)根据法律法规的规定,将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,完成相关政府职能向社会组织的转移(0.25分)。

22.扶持、引导社会志愿服务(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理,各盟市应当建立满足公共服务需要的社会工作服务机构和志愿服务组织,已建立组织(每建立1个志愿服务组织的得0.05分,得分上限为0.25分);(2)推进社会自治,引导基层组织和社会团体发挥市民公约、乡规民约、

行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,辖区内60%以上的村居(社区)和登记备案的社团组织建立公约制度(0.25分)。

实绩及得分情况:(1)包头市大力支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理,已经建立多种满足公共服务需要的社会工作服务机构和志愿服务组织(0.25分);(2)包头市积极推进社会自治,引导基层组织和社会团体发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,辖区内85%以上的村居(社区)和登记备案的社团组织已经建立公约制度(0.25分)。:

23.建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,凡属于事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买,确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式(分值0.8分,得分0.6分)。

评分标准:公开政府购买公共服务目录(0.4分);规范开展购买服务(每购买一项服务的得0.05分,得分上限为0.2分);加强政府购买公共服务质量监管,对服务数量、质量、效率和效果开展第三方评估,出具相应报告(0.2分)。

实绩及得分情况:包头市财政局、发展改革委员会发布了发改系统政府购买公共服务目录(0.4分);政府各部门依法釆购了多项公共服务(0.2分);但是对服务数量、质

量、效率和效果尚未开展第三方评估(0分)。

24,深入推进社会治安综合治理(分值1分,得分1分)。

1 加强安全生产和食品药品安全监管(0.6分)。内容及评分标准:出台安全生产和食品药品安全监管制度(0.3分);监管、执法全过程进行公示(0.3分)。

实绩及得分情况:包头市政府已经出台了安全生产和食品药品安全监管制度(0.3分);并对监管、执法全过程进行了公示(0.3分)。

2 加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力(0.4分)。

内容及评分标准:对公共突发事件防范有力、处置及时,未造成重大人员、财产损失和恶劣影响(0.4分)。

实绩及得分情况:包头市大力加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设,提高了公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,对公共突发事件防范有力、处置及时,未造成重大人员、财产损失和恶劣影响(0.4分)。

25.建立覆盖城乡的公共法律服务体系(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)推进盟市、旗县公共法律服务中心和乡镇(街道)服务站建设(0.1分),实现法律顾问在村居(社区)的全覆盖(0.1分);推进法律咨询服务电

话、4k智能电视终端、jipad以及人民调解手机appt作手段在法律服务中的应用率达到80%以上,建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络(0.1分);(2)加强社区矫正工作,场所建设、人员配备、经费保障符合极六捕鱼,极六游戏规定的标准(0.1分);(3)完善司法鉴定服务,通过政策扶持引导,各盟市均要建立起法医病理鉴定机构(0.05分),加强科技支撑,打造高端司法鉴定机构和实验室,推动鉴定机构做优做强

0.05分)o

实绩及得分情况:(1)包头市及各旗县区积极推进公共法律服务中心和乡镇(街道)服务站建设(0.1分),实现了法律顾问在村居(社区)的全覆盖(0.1分);利用信息技术、釆用多种手段推进法律咨询服务,建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络(0.1分);(2)大力加强社区矫正工作,在场所建设、人员配备、经费保障等方面均符合极六捕鱼,极六游戏规定的标准(0.1分);(3)完善司法鉴定服务,通过政策扶持引导,建立起法医病理鉴定机构(0.05分),加强科技支撑,打造高端司法鉴定机构和实验室,推动鉴定机构做优做强(0.05分)。

(六)加强节能降耗和生态环境保护(分值3分,得分3分)

26.完善生态环境保护制度(分值1分,得分1分)

内容及评分标准:(1)市政府加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明法规、规章(0.4分);按照立法规划、计划,按期完成相关法规、规章草案的制定(0.4分)。(2)严格落实能源消耗总量和强度“双控制度"0.1分)、环境信息公开制度(0.1分)、环境影响评价制度(0.1分)、污染排放总量控制制度(0.1分)、排污许可制度(0.1分)、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度(0.1分)。

实绩及得分情况:(1)包头市政府建立和完善了有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明法规、规章(0.4分);按照立法规划、计划,按期完成相关法规、规章草案的制定,出台或协助市人大出台了包括《包头市大气污染防治条例(修订案)》《包头市饮用水水源保护条例(修订案)》等在内的大量规范性文件(0.4分)。(2)根据国家法律法规,通过制定规范性文件和实施防范,严格落实能源消耗总量和强度“双控制度"、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度(0.6分)。

27.健全、落实生态环境损害责任追究制度(分值2分,得分2分)。

内容及评分标准:(1)严格执行中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和极六捕鱼,极六游戏党委办公厅、政府办公厅《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,落实党政同责、一岗双责要求(0.5分),(注:政府其他部门依法依规没有此项职能职责的得0.2分)积极推进环境监管工作的重点由监督企业向监督政府转变(0.5分)。(2)推进领导干部自然资源资产离任审计工作,对领导干部实行自然资源资产离任(任中)审计(0.5分),将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩和生态环境损害责任终身追究的重要依据之一(0.5分)。(注:政府其他部门依法依规没有此项职能职责的得0.2分)

实绩及得分情况:(1)包头市出台了《包头市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》和《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,认真落实党政同责、一岗双责要求(0.5分);(2)推进领导干部自然资源资产离任审计工作,对领导干部实行自然资源资产离任(任中)审计(0.5分),并将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩和生态环境损害责任终身追究的重要依据之一(0.5分)。?

二、完善依法行政制度体系(分值13分,得分12.4分)

(一)坚持党对行政立法工作的领导(分值2分,得分2分)。

28.建立落实行政立法请示报告制度,对行政立法工作中所涉及或遇到的重大问题及时向本级党委请示报告(分值1分,得分1分);

内容及评分标准:市政府各部门制定立法草案时,落实

上述要求履行报告制度的(0.5分);市政府制定地方性法规草案和政府规章时,落实上述要求、履行报告制度的(0.5分)。

实绩及得分情况:市政府各部门制定立法草案时,根据包头市立法请示报告制度的规定,对行政立法工作中所涉及或遇到的重大问题及时向市委请示报告(0.5分);市政府制定地方性法规草案和政府规章时,同样认真落实上述要求、履行报告制度(0.5分)。

29.向本级党委报告立法工作完成情况(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:市政府每年第一季度向本级党委报告上年度立法工作情况,报请审定本年度立法工作计划(0.5分);市政府有立法任务的各有关部门每年第一季度向市政府报告上年度承担立法草案制定完成情况(0.5分)(注:当年没有立法任务的地区和部门得0.2分)。

实绩及得分情况:市政府认真落实行政立法请示报告制度,每年第一季度向市委报告上年度立法工作情况,报请审定本年度立法工作计划(0.5分);市政府有立法任务的各有关部门每年第一季度向市政府报告上年度承担立法草案制定完成情况(0.5分)。

(二)完善政府立法工作程序(分值4分,得分3.7分)。

30.健全制定政府规章的立项、起草、论证、协调、审

议机制(分值3分,得分3分)。

内容及评分标准:(1)完善立法项目向社会公开征求意见的制度(0.5分),通过政府和部门官网、媒体建立征求意见平台,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,进一步提高立法公众参与度(0.5分);(2)市政府应当建立由关国家机关、社会团体、专家学者、法律顾问、人大代表、政协委员参与立法的咨询论证机制(1分);(3)除依法需要保密的外,行政法规规章草案、地方政府规章草案及其说明通过官网、媒体等一律向社会公开征求意见,期限一般不少于30日(1分)(注:当年没有制定行政法规规章草案、地方政府规章草案任务的地区和部门得0.2分)。

实绩及得分情况:(1)市政府建立了立法项目向社会公开征求意见的制度(0.5分),通过政府和部门官网、媒体建立征求意见平台,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,保证了立法公众参与度(0.5分);(2)市政府建立了由国家机关、社会团体、专家学者、法律顾问、人大代表、政协委员参与立法的咨询论证机制(1分),重要立法草案全部经过咨询论证程序,保证了立法质量;(3)市政府规章草案及其说明,通过官网、媒体等渠道全部向社会公开征求意见,期限在30日以上(1分)

31.落实立法争议协调制度(分值1分,得分0.7分)。内容及评分标准:(1)建立落实重大行政管理规章由

司法行政部门起草制度(0.4分)(注:当年没有制定重大行政管理规章的地区和部门得0.08分);(2)加大重要立法事项协调决策力度,对部门争议较大的地方政府规章引入第三方评估,防止部门利益和地方保护主义法律化(0.3分)(注:当年不存在上述情形的地区和部门得0.06分);(3)对人大代表、政协委员极六捕鱼,极六游戏行政立法的建议、提案,回复率达到100%

0.3分)(注:当年不存在立法建议和提案的地区和部门得0.06分)。

实绩及得分情况:(1)已经建立落实重大行政管理规章由司法行政部门起草制度(0.4分);(2)但是对部门争议较大的地方政府规章尚未引入第三方评估(0分);(3)对人大代表、政协委员极六捕鱼,极六游戏行政立法的建议、提案,办结率达到100%0.3分)。

(三)加强规范性文件监督管理(分值4分,得分3.8分)。

32.落实政府规范性文件制定程序(分值2分,得分1.8分)。

内容及评分标准:(1)重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证(0.1分)、公开征求意见(0.1分)、合法性审核(0.1分)、集体审议决定(0.1分)、向社会公开发布等程序(0.1分);(2)专业性、技术性较强的规范性文件,应当组织相关领域专家进行论证,评估结论在文件

起草说明中写明,作为制发文件的重要依据(0.5分);(3)对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件,应当向社会公开征求意见,期限一般不少于7个工作日(0.5分);(4)涉及企业和特定群体、行业利益的,应当充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见(0.5分)。

实绩及得分情况:(1)所有重要的行政规范性文件均依法依规执行了评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序(0.5分);(2)对于专业性、技术性较强的规范性文件,根据规定组织相关领域专家进行论证,且将评估结论在文件起草说明中写明,作为制发文件的重要依据(0.5分);(3)对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件,全部向社会公开征求意见7个工作日以上(0.5分);(4)涉及企业和特定群体、行业利益的,还在一定发范围内听取企业、人民团体、行业协会商会的意见(0.3分)o

33.严格落实规范性文件合法性审核工作(分值2分,得分2分)。

内容及评分标准:(1)制定机关负责合法性审核的部门对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定。审核内容包括:规范性文件不得增

加法律法规之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项;不断增加办理行政许可事项的条件;不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务,侵犯公民各项基本权利;不得超越权限规定由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施;不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动、违法设置市场准入或退出条件等,合法性审核率应当达到100%1分);

2)及时进行合法性审核,审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日;未经合法性审核或审核不合法的,不得提交集体审议(1分)。

实绩及得分情况:(1)严格落实规范性文件合法性审核制度,制定机关负责合法性审核的部门对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策,严格依法进行合法性审核(1分);(2)合法性审核比较及时,具体工作时日限定在5-150之间;未经合法性审核或审核不合法的,不得提交集体审议(1分)。

(四)严格执行政府规章、规范性文件报备、实施效果评估和定期清理制度(分值3分,得分2.6分)。

34.根据规定程序和时限要求履行政府规章和规范性

文件上报备案手续(分值1分,得分0.8分)。

内容及评分标准:(1)政府规章和规范性文件自发布之日起30日内,按照报送要求通过信息管理平台进行报备,分别上报有管理权限的政府和部门备案,报备率、报备及时率、规范率应当达到100%0.5分);(2)报备的政府规章、规范性文件应当附带起草说明(起草说明包括制定规范性文件的目的和必要性、主要依据、制定过程及其他需要说明的问题等),保证规章、规范性文件的规范性和文本质量(0.5分)。

实绩及得分情况:(1)政府规章和规范性文件自发布之日起30日内,根据相关规定上报有管理权限的政府和部门备案,报备率达到100%,但规范性有待进一步提升(0.3分);(2)报备的政府规章、规范性文件均附带规范的起草说明(0.5分)。

35.健全规范性文件管理(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)制定机关应当建立健全政府规章和规范性文件统一公布制度(0.4分);(2)建立健全公民、法人和其他组织对政府规章和规范性文件的建议审查制度(0.3分);(3)制定机关和接受备案机关实行政府规章和规范性文件的统一登记、统一编号制度(0.3分)。

实绩及得分情况:(1)包头市政府根据法律法规的规定,已经建立政府规章和规范性文件统一公布制度(0.4分);

2)对于公民、法人和其他组织对政府规章和规范性文件

的建议,已经建立起了审查制度(0.3分);(3)政府规章和规范性文件已经建立起统一登记、统一编号制度(0.3分)。

36.建立落实政府规章、规范性文件定期清理和效果评估机制(分值1分,得分0.8分)。

内容及评分标准:(1)每2年至少进行1次政府规章、规范性文件全面清理(0.1分);每年至少对2件规范性文件进行后评估,评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考(0.1分);对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的政府规章、规范性文件应当及时修改或废止(0.3分);

2)实行政府规章和规范性文件目录和文本动态化、信息化管理(0.2分),实行定期清理和即时清理相结合,及时根据全面深化改革和经济社会发展需要,以及上位法和上级文件动态变化,对辖区内政府规章和规范性文件进行清理

0.1分),清理结果向社会公布(0.2分)。

.实绩及得分情况:(1)包头市政府已经展开政府规章、规范性文件的清理工作,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的政府规章、规范性文件进行了清理,也开展了规范性文件后评估,但是尚没有达到每两年定期清理和每年进行规范性文件后评估的要求(0.3分);(2)实行了政府规章和规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,实行定期清理和即时清理相结合,清理结果向社会公布(0.5分)

三、推进科学民主依法决策(分值10分,得分9.5分)

(一)健全依法决策机制,完善重大行政决策程序(分值1分,得分1分)。

37.建立和完善重大行政决策制度(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)制定重大行政决策事项目录、标准向社会公开,并根据实际情况调整(0.1分);(2)明确重大决策主体、事项范围、法定程序、法律责任(0.2分);

3)全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序(0.2分)。

.实绩及得分情况:大力推进行政决策科学化、民主化、法治化,制定出台《包头市人民政府工作规则》《包头市人民政府(党组)“三重一大"集体决策工作制度》《包头市人民政府极六捕鱼,极六游戏重大决策出台前向市人大常委会报告的实施细则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。严格落实对决策权限、内容和程序的合法性审查机制(0.5分)。

38,自觉接受权力机关的监督(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)市人民政府重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督,根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围,或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的,严格依照有关规定办理(0.25分);(2)重大决策承办机关(市政府各部门)按照上述要求履行向市人民政府报告、接受审查制度(0.25分)。

实绩及得分情况:(1)市人民政府重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督,重大事项按照规定向市人大及其常委会报告(0.25分);(2)承办重大决策的市政府各部门,按照上述要求履行向市人民政府报告、接受审查(0.25分)。

(二)落实民主决策,强化公众参与(分值2分,得分1.6分)。

39.实行重大行政决策公开制度(分值0.6分,得分0.6分)。

内容及评分标准:(1)除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并通过办事大局、服务窗口、官网为公众查阅提供服务(0.3分);(2)对社会关注度高的决策事项,认真进行解释说明(0.3分)。

实绩及得分情况:(1)除依法应当保密的外,重大行政决策事项、依据和结果已经实现全部公开(0.3分);(2)对社会关注度高的决策事项,通过新闻发布会等形式进行必要的解释说明(0.3分)。

40.征求公众意见(分值0.6分,得分0.3分)。

内容及评分标准:(1)除依法不予公开的外,重大行政决策事项应当通过网站、电话等充分听取社会公众意见,期限一般不少于30日(0.3分);(2)对公众所提的意见建议应当及时反馈,说明意见、建议釆纳或不予釆纳的依据和理由(0.3分)。

实绩及得分情况:(1)所有重大行政决策事项已经通过网站、电话等充分听取社会公众意见(0.3分);(2)但是对公众所提的意见建议反馈还不够及时和到位(0分)。

41.落实协商制度(分值0.8分,得分0.7分)。

内容及评分标准:(1)依托官网为公众提供意见征集、网上调查、咨询、投诉的渠道(0.3分);(2)重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的,充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表的意见(0.3分)(注:不涉及上述群体的重大决策、不需要履行上述程序的得0.06分);(3)全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生事项民意调查制度(0.2分)(注:不涉及上述领域的重大决策、不需要开展民意调查的得0.04分)。

实绩及得分情况:(1)通过信息网络为公众提供意见征集、网上调查、咨询、投诉的渠道(0.3分);(2)重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的,能够听取其意见(0.3分);(3)在文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生事项,逐步

开始推行民意调查制度(0.1分)

(三)落实科学决策,充分听取专家意见(分值1分,得分1分)。

42.制定落实政府和部门重大行政决策专家论证、风险评估工作规定(分值0.4分,得分0.4分)。

内容及评分标准:(1)制定重大行政决策专家论证和风险评估工作制度(0.2分);(2)提供考评所需的重大行政决策个案的参加论证的专家名单和专家意见记录(0.2分)。

实绩及得分情况:(1)市政府已经建立重大行政决策专家论证和风险评估工作制度,组建了专门的专家团队(0.2分);(2)就重大行政决策个案,已经提供参加论证的专家名单和专家意见记录(0.2分)。

43.提高专家论证和风险评估质量(分值0.6分,得分0.6分)。

内容及评分标准:(1)各市人民政府和决策承办机关

(市政府各部门、各盟行政公署)建立行政决策咨询论证专家库(0.1分),对专业性、技术性较强决策事项,组织专家、专业机构对决策事项的必要性、科学性、可行性等内容进行论证(0.1分)(注:不涉及此类事项的决策、不需要履行此程序的得0.02分),论证意见及时向社会公开(0.1分);(2)对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重

大决策、重大项目,进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估(0.15分),形成风险评估报告(0.15分分)。

实绩及得分情况:(1)包头市政府已经组建行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强决策事项,也已经组织专家开展论证工作,论证意见也已经按照规定公开(0.3);(2)对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目,根据规定进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估,形成风险评估报告(0.3分)。

(四)落实合法性审查,确保重大行政决策合法依规(分值1分,得分1分)。

44.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,重大行政决策提请审议前通过法制机构合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:重大行政决策进行合法性审查并形成合法性审查意见的得0.5分。

实绩及得分情况:所有重大行政决策已经根据规定进行合法性审查并形成合法性审查意见(0.5分)。

45.不得以征求意见等方式代替合法性审查的情况,重大行政决策送请合法性审查时间不少于5个工作日(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:在规定时间内送请合法性审查的得0.5分。

实绩及得分情况:所有重大行政决策合法性审查结果均在规定时间内报送(0.5分)。

(五)落实集体讨论决定(分值2分,得分2分)。

46.重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定;集体讨论率达到100%(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:提供重大行政决策经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论的会议记录或纪要,集体讨论率达100%1分。

实绩及得分情况:所有重大行政决策均经过政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,有完善的会议记录或纪要(1分)。

47.行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由;不同意见如实载明,集体讨论情况和决定如实记录(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:提供集体讨论会议记录得0.5分。

实绩及得分情况:已经提供集体讨论会议记录(0.5分)。

48.建立落实重大行政决策全过程记录、资料归档和档案管理制度,实行重大行政决策年度目录事项全部立卷归档

(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:制度健全得0.25分;重大行政决策

决定的文件资料实行立卷归档得0.25分。

实绩及得分情况:已经建立重大行政决策全过程记录、资料归档和档案管理制度,并根据规定完成重大行政决策年度目录事项全部立卷归档(0.5分)。

(六)全面推行政府法律顾问制度(分值1分,得分0.9分)

49.市人民政府及其所属部门,应当全部建立法律顾问制度,重大行政决策必须听取法律顾问的意见,有效发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。(分值0.5,得分0.5分)。

内容及评分标准:建立法律顾问制度的得0.25分;由法律顾问、公职律师参与年度历次重大行政决策记录的得0.25分。

实绩及得分情况:已经建立完善的法律顾问制度,法律顾问参与年度重大行政决策且有记录(0.5分)。

50.建立法律顾问专家库共享机制,落实法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、年度考核等制度(分值0.5,得分0.4分)。

内容及评分标准:建立法律顾问专家库共享机制得0.25分;提供法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、年度考核等制度的0.25分。

实绩及得分情况:与市政府部门共享法律顾问资源,已经建立法律顾问专家库共享机制,但是法律顾问的遴选、聘任、培训、年度考核等制度尚不完善(0.4分)。

(七)加强决策后评估和责任追究(分值2分,得分2分)。

51.建立落实决策机关和决策承办机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,对重大行政决策实施后明显未达到预期效果,或公民、法人、社会其他组织提出较多意见重大行政决策进行决策后评估(分值1分,得分1分)

内容及评分标准:落实评估制度并提供考评所需的评估报告得1分;不存在上述情形、不需要进行评估的得0.2分。

实绩及得分情况:已经落实评估制度并提供考评所需的评估报告(1分)。

52.制定落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)不存在重大决策严重失误或者依法应该及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的情形(0.25分);建立健全严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任制度(0.25分);(2)把重大行政决策情况纳入决策机关及其领导人员年度考核评价的重要内容,提供考评所需的年度重大行政决策内容及相关情况(0.5分)。

实绩及得分情况:(1)不存在重大决策严重失误或者依法应该及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的情形,已经对行政首长、相关责任人员追究制度(0.5分);(2)已经把重大行政决策情况纳入决策机关及其领导人员年度考核评价(0.5分)。

四、推进严格规范公正文明执法(分值14分,得分12.6分)

(一)改革行政执法体制,建立权责一致、权威高效的执法机制(分值2分,得分1.8分)。

53.根据事权和职能推进综合执法(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)大力推进食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农牧林水、交通运输、城乡建设等领域综合执法机构和队伍建设,推进跨部门综合执法联动机制建设(0.25分,注:不涉及上述执法内容的其他政府部门得0.05分);开展跨部门联合执法(0.25分,注:不涉及开展跨部门联合执法的其他政府部门得0.05分)o

实绩及得分情况:大力推进各领域综合执法机构和队伍建设,推进跨部门综合执法联动机制建设,开展跨部门联合执法.0.5分)。

54.创新执法方式,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性手段,采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不采取行政强制(分值0.4分,得分0.4分)

内容及评分标准:提供创新执法方式典型案例,全市年度提供不少于10件、市政府各部门(含系统)提供不少于5件釆用非强制手段可以达到行政管理目的的典型案例(0.4分,注:行政执法职责任务较少的部门,年内没有开展执法的得0.08分)o

实绩及得分情况:已经提供创新执法方式典型案例,案例数量符合评价要求(0.4分)。

55.明确责任主体、提高执法效率(分值0.4分,得分0.4分)。

内容及评分标准:(1)建立完善行政执法权限协调机制和主办机关负责制,除需要请示上级机关的外,执法机关之间对具体案件管辖权限存有争议的,应当进行协调,确认责任主体,确认时间应当不超过7个工作日(0.2分,注:未出现案件管辖争议、不需要确认主体责任的得0.04分);

2)不存在久拖不决和执法主体缺位的情形(0.2分)。

实绩及得分情况:已经建立完善行政执法权限协调机制和主办机关负责制,不存在久拖不决和执法主体缺位的情形

0.4分)。

56.建立健全行政执法与刑事司法衔接机制(分值0.7分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)完善案件移送标准和程序,健全落实行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度(0.35分,注:年度内不存在依法应当落实行刑衔接案件的部门得0.07分);实现行政处罚和刑事处罚无缝对接,不存在有案不移、有案难移、以罚代刑的情形(0.35分,注:年度内不存在依法应当落实行刑衔接案件的部门得0.07分)。

实绩及得分情况:已经行政执法与刑事司法衔接机制,也有移送案例,但是制度有待完善,执行力度有待加强(0.5分)o

(二)全面推行行政执法“三项制度”改革(分值6,得分5分)。

57.全面推行行政执法公示制度(分值2分,得分1.6分)。

内容及评分标准:(1)通过官网、办事大局、服务窗口,全面、准确、及时、主动向社会或管理服务对象公布行政执法主体、权限、依据、救济渠道和随机抽查事项清单等信息(0.3分);公开信息应当简明扼要、通俗易懂,并进行动态调整(0.2分);(2)除法律法规规章另有规定的外,严格执行行政执法人员2人以上开展执法的规定,出示或保戴执法证件,公开执法身份,严格执行“亮证执法"0.2分,注:行政执法职责任务较少的部门,年内没有开展执法的得0.04分);出具执法文书,应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容(0.3分,注:行政执法职责任务较少的部门,年内没有开展执法的得0.04分);

3 行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督(0.25分,注:行政执法职责任务较少的部门,年内没有开展执法的得0.05分);除法律和行政法规另有规定的外,行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开(0.25分,注:行政执法职责任务较少的部门,年内没有开展执法的得0.05分);

4 建立完善行政执法统计年报制度,行政执法机关应当在每年131日前向社会公开年度行政执法总体情况,报本级人民政府和上级主管部门(0.5分)。

实绩及得分情况:(1)已经按照规定向社会或管理服务对象公布行政执法主体、权限、依据、救济渠道和随机抽查事项清单等信息(0.5分);(2)全面推进行政执法“三项制度”落地落实,全市7414名行政执法人员全部实现持证上岗,在执法过程中出具执法文书,应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容(0.5分);(3)行政执法机关能够在执法决定作出后将执法决定信息向社会公开,但是没有完全达到评价要求(0.3分);(4)已经建

立行政执法统计年报制度,但是向社会公开年度行政执法总体情况有待改进(0.3分)。

58.全面推行行政执法全过程记录制度(分值2.5分,得分2.1分)。

内容及评分标准:(1)现场执法活动和执法办案场所,必须推行全程音像记录。全面推行信息技术在行政执法全过程记录中的应用,实现对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等的全过程数字化记录和信息数据实时上传,通过文字记载、音像记录形式,实现行政执法活动全程留痕

0.7分,注:行政执法职责任务较少的部门,年内没有开展执法的得0.14分));对每一件行政执法案件全部资料全面系统归档保存,做到执法全过程可回溯管理(0.3分);

2)根据行政执法文书格式文本,结合行业领域行政执法需要完善相关文书格式,做到行政执法活动文书记录合法规范、客观全面、及时准确,执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范(0.5分);(3)按照极六捕鱼,极六游戏统一标准,统一使用法治政府建设智能一体化平台,推行各类行政执法信息的纵向、横向互联互通和数据实时交换以及执法结果智能分析研判(0.3分);建立行政执法法律法规规章数据库,为行政执法人员执法活动智能推送法律依据(0.2分);加快人工智能终端技术在行政执法中的推广应用,推广使用高清、拍摄角度大于160度、支持24小时不间断工作、可直接离线上传执法数据的行政执法记录终端设备,实现行政执法全过程、全链条、闭环式记录(0.3分);对同一执法对象的文字、印象记录进行集中储存,推行“一户式"集中储存(0.2分)。

实绩及得分情况:(1)现场执法活动和执法办案场所,已经推行全程音像记录,对多数行政执法案件资料全面系统归档保存,基本实现执法全过程可回溯管理(0.8分);(2)行政执法活动文书记录合法规范、客观全面、及时准确,执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范(0.5分);(3)已经推行各类行政执法信息的纵向、横向互联互通和数据实时交换以及执法结果智能分析研判,建立了行政执法法律法规规章数据库,人工智能终端技术在行政执法中开始推广应用,但尚存在提升的空间(0.8分)。

59.全面推行重大执法决定法制审核制度(分值1.5分,得分1.3分)。

内容及评分标准:(1)行政执法机关作出重大执法决定前必须严格进行法制审核,重大执法决定法制审核制度执行率达到100%(提供考评所需的每一件重大执法决定法制审核佐证材料得0.5分);(2)明确行政执法机关具体负责本单位重大执法决定法制审核工作机构,原则上负责法制审核的工作人员不少于本单位执法人员总数的5%0.3分);(3)依据法律法规规章和上级机关的统一要求,结合本机关行政执法情况制定重大行政执法决定法制审核目录,清单内容包括:涉及制定公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系到行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定、案件情况疑难复杂涉及多个法律关系以及行政执法机关认为应当列入清单的行政执法活动(0.7分)。

实绩及得分情况:(1)已经建立重大执法决定法制审核制度并提供佐证材料(0.5分);(2)已经明确各单位重大执法决定法制审核工作机构,人员总数符合要求(0.3分);

3)已经制定重大行政执法决定法制审核目录,但是内容尚不够完整(0.5分)。

(三)全面落实行政执法责任制(分值2分,得分1.8分)。

60.建立落实行政执法日常检查监督机制和定期情况通报制度(分值1分,得分0.8分)。

内容及评分标准:(1)使用极六捕鱼,极六游戏统一的行政执法监督信息化平台(0.5分);(2)通过行政执法监督信息化平台,实施对全区行政执法活动的日统计、月分析、季通报、年总结,实现对行政执法活动监督、考评的全面、及时、客观、精准(0.5分)。

实绩及得分情况:(1)已经使用极六捕鱼,极六游戏统一的行政执法监督信息化平台(0.5分);(2)通过行政执法监督信息化平台进行执法活动监督,但是监督及时、客观和准确有待提升(0.3分)。

61.健全落实投诉举报、情况通报等制度,保障群众知情权、监督权,及时查处群众举报的违法行为,落实年度行政执法情况检查、考评通报制度(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)提供考评所需的查处投诉举报制度文件和落实违法、违规执法情况通报等制度性文件(0.25分);(2)提供年度行政执法情况检查、考评情况通报文件(0.25分)。

实绩及得分情况:(1)已经提供查处投诉举报制度文件和落实违法、违规执法情况通报等制度性文件(0.25分);(2)已经提供年度行政执法情况检查、考评情况通报文件(0.25分)o

62.全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究制度;健全执法过错纠正和责任追究程序,实行错案责任倒查问责制(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)提供考评所需的制定行政执法机关内部人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究制度文件(0.25分);(2)提供错案责任倒查问责制度文件(0.25分)o

实绩及得分情况:已经提供行政执法机关内部人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究制度文件以及错案责任倒查问责制度文件(0.5分)。

(三)健全行政执法人员管理制度(分值2分,得分2分)。

63.严格行政执法人员资格管理(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不存在未通过行政执法资格考试的人员从事行政执法工作的情形(提供行政执法人员和执法资格证的得0.5分);(2)每年开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规等专题培训不少于40学时(0.3分);(3)行政执法人员着装管理规范(0.2分)。

实绩及得分情况:(1)已经全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,不存在未通过行政执法资格考试的人员从事行政执法工作的情形(0.5分);(2)每年开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规等专题培训,培训学时达到要求(0.3分);(3)行政执法人员着装管理规范(0.2分)。

64.规范执法辅助人员管理(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)提供明确执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序方面的制度规定(0.5分);(2)提供落实执法辅助人员进入、考核、奖惩、培训、待遇、退出等管理措施的制度规定(0.5分)。

实绩及得分情况:法辅助人员管理制度规范,已经提供相关佐证材料(1分)

(四)加强行政执法保障(分值2分,得分2分)。

65.不存在政府和部门以及领导干部下达或变相下达与法律法规冲突的任务指标或者完成时限的情形(分值0.5,得分0.5分)。

内容及评分标准:提供禁止政府、部门和领导干部违法违规下达或变相下达与法律法规冲突的任务指的制度规定(0.5分)。

实绩及得分情况:已经建立禁止政府、部门和领导干部违法违规下达或变相下达与法律法规冲突的任务指标或者完成时限的制度(0.5分)。

66.行政执法经费统一纳入财政预算,保证执法经费足额拨付,保证执法装备、科技投入专项经费(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:提供考评所需的地区和部门年度财政预算和执行况报告,说明经费缺口情况,行政执法经费和专项经费充足率达到80%以上的地区和部门得1分。

实绩及得分情况:根据所提供的年度财政预算和执行况报告可知,行政执法经费和专项经费充足率达到80%以上(1分)。

67.严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度(分值0.5,得分0.5分)。

内容及评分标准:提供制定出台罚缴分离和收支两条线管理制度和行政罚没情况以及上缴财政的情况报告(0.5,依法不具有罚没权责的部门得0.5分)。

实绩及得分情况:已经建立了严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度(0.5分)

五、强化对行政权力的制约监督(分值14分,得分13.3分)

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督(分值5分,得分4.5分)。

68.自觉接受党内监督,各级政府及其部门党委(党组)要切实履行主体责任,主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人的责任,对本级政府、本部门党风廉政建设负总责(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:建立落实本地区、本部门法治政府建设廉政风险防控制度措施(0.5分);每年进行专题会议研究部署(0.5分)

实绩及得分情况:包头市政府认真落实法治政府建设廉政风险防控制度措施(0.5分);每年都会进行专题会议研究部署(0.5分)。

69.自觉接受人大监督、政协民主监督,建立落实事项办理满意度评价制度(分值2分,得分2分)。

内容及评分标准:(1)认真研究办理人大及其常委会组成人员对对政府工作有关审议意见、人大代表和政协委员意见和建议(1分,注:年度内未接到审议意见或无需要答复办理意见建议得0.5分);(2)按时办理本级人大代表提出的意见和建议,办理满意度达到95%以上(1分,注:无意见、建议得0.5分)

实绩及得分情况:(1)市政府及其职能部门认真研究办理人大及其常委会组成人员对对政府工作有关审议意见、人大代表和政协委员意见和建议(1分);(2)按时办结本级人大代表提出的全部意见和建议(1分)

70.自觉接受司法监督(分值2分,得分1.5分)。

内容及评分标准:(1)支持人民法院依法受理行政案件尊重并执行人民法院生效裁判,全面履行法院生效的判决(0.3分);对人民法院的司法建议认真研究并及时反馈整改情况,办复率达到100%0.2分)(注:无此类情况的得0.5分);(2)行政机关负责人出庭应诉率不低于50%,对涉及重大公共利益案件、社会高度关注案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等,被诉行政机关负责人出庭率应当达到100%1分)(注:无此类情况的得0.5分);(3)积极支持检察监督工作,及时向检察机关反馈检察建议采纳情况,办复率达到100%o0.5

分)(注:无此类情况的得0.5分)。

实绩及得分情况:(1)尊重并执行人民法院生效裁判,根据司法建议认真整改反馈(0.5分);(2)行政机关负责人有出庭应诉,但出庭应诉率达不到评估要求(0.5分);

3)积极支持检察监督工作,根据检察机关的检察建议认真整改落实(0.5分)。

(二)加强行政监督和审计监督(分值3分,得分3分)。

71.强化内部监督(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:提供考评所需的建立落实政府内部层级监督常态化、长效化机制制度规定,对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究作出规定(1分)。

实绩及得分情况:已经建立落实政府内部层级监督常态化、长效化机制制度,制度内容完善(1分)

72.完善内部制约机制(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:提供考评所需的落实对财政资金分配使用、国有资产监督、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗的制度规定(0.3分);提供落实情况的报告(0.7分)(注:不涉及上述事项的市政府其他部门得0.2分)。

实绩及得分情况:已经建立完善的内部制约机制,并提供了落实情况报告(1分)。

73.强化审计监督(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)审计机关依法独立行使审计监督权,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖;各部门定期组织内审机构或委托,社会专业机构对本部门及所属下级部门开展常规审计或专项审计(0.5分);(2)对审计中发现的问题及时纠正(0.5分)。

实绩及得分情况:已经实现审计全覆盖,定期组织审计,对审计中发现的问题已经纠正(1分)。

(三)完善社会监督和舆论监督机制(分值3分,得分3分)。

74.畅通投诉举报渠道(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,设立举报箱、电子信箱、热线电话并保持畅通(各地区、各部门提供考评所需的受理咨询投诉举报记录及查办情况得0.5分);建立统一的政务咨询投诉举报平台,各级政务服务管理部门负责本地区网上政务咨询投诉举报工作(提供考评所需的网上受理咨询投诉举报记录得0.5分)。(注:年内不存在投诉、举报情况的得1分)

实绩及得分情况:已经建立了完善的投诉举报制度,畅通了投诉举报渠道,有统一的投诉举报平台和记录(1分)

75.建立健全舆论监督机制(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实,依法作出处理(0.25分);(2)通过媒体、官网及时发声,回应社会关切(0.25分);(注:年内不存在被媒体曝光情况的得0.5分)(2)运用和规范网络监督,建立健全违法行政问题网络舆情监测、收集、研判、查处机制(建立上述机制的得0.25分,及时回应或查处率为100%的得0.25分)。

实绩及得分情况:已经建立健全舆论监督机制,对于通过舆情渠道收集到的线索,已经依法进行处理(1分)。

76.完善群众监督(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)落实《行政执法义务监督员管理办法》,规范监督程序和方法,畅通监督渠道,持续开展“选聘万名行政执法义务监督员"活动(义务监督员每提供一条有效意见建议的得0.01分,总分值0.5分);(2)加强义务监督员能力建设,每年至少开展1次义务监督员学习培训活动(0.5分)。

实绩及得分情况:持续开展“选聘万名行政执法义务监督员"活动,每年均开展义务监督员学习培训活动(1分)。

(四)全面推进政务信息公开(分值3分,得分2.8分)。

77.实行政务公开清单制管理(分值1分,得分0.8分)。

内容及评分标准:(1)坚持以公开为常态、不公开为例外为原则,实行政务公开清单管理制度,并动态更新(提供考评所需的清单得0.5分);(2)公民、法人、其他社会组织提出申请公开政府信息,对符合法定公开条件的,应当及时答复,答复率达到100%0.5分,注:年内不存在申请政务公开的得0.5分)。

实绩及得分情况:已经实行政务公开清单管理制度,并坚持动态更新,对公民、法人、其他社会组织提出申请公开政府信息,多数能够及时答复,但是仍有提升空间(0.8分)。

78.建立落实政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)建立落实政府新闻发言人制度(0.2分);(2)对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟在事件发生后5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息(0.5分,注:未发生重大以上突发事件的政务舆情得0.5分);(3)有关地方和部门主要负责人要带头主动发声(0.3分,注:未发生重大以上突发事件的政务舆情得0.3分)。

实绩及得分情况:已经建立政府新闻发言人制度,在2019年度未发生特别重大、重大突发事件的政务舆情(1分)

79.提高政务服务信息化、集中化水平(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)各地区、各部门互联网政务信息数据服务平台与极六捕鱼,极六游戏“互联网+政务服务"平台的全面对接(0.5分);(2)根据各部门的实际,从节约资金、提高效率的需要出发,对没有必要建立独立信息平台的部门,其各类政务服务信息全部通过当地政府统一的“互联网+政务服务”平台发布和办理行政服务事项,提升政务公开信息化、集中化水平,畅通政府和群众互动渠道,切实提高政务公开的社会效益(0.5分)。

实绩及得分情况:积极推进政府服务工作信息化。“互联网+政务服务''加快推进,建成集网上审批、电子监察、效能考核、音视频监控“四位一体"的电子化平台,开通多个微信平台和手机版网站,实现了政务服务由实体大厅向网上大厅立体延伸,行政审批和政务服务线上线下精准对接。

1分)。

六、依法防范和化解社会矛盾(分值15分,得分13.9分)

(一)健全依法化解纠纷机制(分值5分,得分4.6分)。

80.落实矛盾纠纷防范机制(分值1分,得分1分)。

评分标准:(1)建立健全社会矛盾预警机制(提供制度文件的得0.3分,注:依法无此项法定工作职责的部门得0.06分);(2)主动发现和掌握社会矛盾线索,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测(提供月度矛盾分析报告的得0.7分,注:依法无此项法定工作职责的部门得0.14分)。

实绩及得分情况:已经提供社会矛盾预警机制文件(0.3分)和月度矛盾分析报告(0.7分)。

81.加强人民调解工作(分值2分,得分1.6分)。

内容及评分标准:(1)完善人民调解组织网络,在司法行政部门的指导下,建立覆盖旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)、嘎查村居(社区)三级人民调解组织(0.5分);(2)行业主管部门应当推进行业专业人民调解组织建设,推动医疗、物业、环境保护、劳动争议、交通损害赔偿、消费等领域建立专业人民调解委员会,实现重点行业与领域人民调解组织全覆盖(0.5分);(3)行业性、专业性人民调解组织配备3名以上专职调解员,乡镇(街道)人民调解组织配备2名以上专职调解员,有条件的村(居)和企事业单位配备1名以上专职调解员,派驻有关单位的人民调解工作室配备2名以上专职调解员(0.3分);人民调解工作经费纳入财政预算予以保障(提供市人民政府或上级部门有关落实人民调解工作经费的文件0.2分);(4)在司法行政和行业主管部门的指导下,强化人民调解、行政调解、司法调解联动机制建设(提供地区和部门落实联动机制的文件和人民调解与行政部门、司法部门建立对接的组织设立情况,得0.2分,开展工作的得0.3分)。(注:依法无此项法定工作职责的部门得0.4分)

实绩及得分情况:(1)已经建立覆盖旗县(旗、区)、苏木乡镇(街道)、嘎查村居(社区)三级人民调解组织(0.5分);(2)行业专业人民调解组织已经实现重点行业与领域全覆盖(0.5分);(3)专职调解员数量和人民调解工作经费基本有保障(0.3分);(4)已经建立联动机制,但是工作开展尚需加强(0.3分)。

82.推进行政调解工作(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)建立政府负总责、司法行政部门牵头,公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门为主的行政调解工作机制,上述主管部门应当建立行政调解委员会(0.4分);(2)规范行政调解程序,依法开展行政调解工作(0.4分);(3)实行行政机关受理矛盾纠纷首问责任制,公布典型案例(0.2分)。(注:依法无此项法定工作职责的部门得0.2分)

实绩及得分情况:(1)已经建立行政调解机制和行业主管部门领导的行政调解委员会(0.4分);(2)已经建立规范的行政调解程序并开展调解工作(0.4分);(3)已经实行行政机关受理矛盾纠纷首问责任制,公布典型案例(0.2分)。

83.建立矛盾纠纷多元化解机制(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)市人民政府有效衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼矛盾纠纷多元化解机制,推动通过法定渠道解决矛盾纠纷(0.8分,注:市政府各部门得0.16分);建立人民群众对化解多元化解工作的满意度评价制度(群众满意度破解达到80%以上的得0.2分,注:市政府各部门得0.04分)。

实绩及得分情况:市人民政府已经有效衔接多元化解机制,推动通过法定渠道解决矛盾纠纷(0.8分),并且已经建立人民群众对化解多元化解工作的满意度评价制度(0.2分)。

(二)加强行政复议工作(分值4分,得分3.3分)。

84.健全行政复议案件审理机制(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)严格落实行政复议审理程序,加大公开听证审理力度,纠正违法或不当行政行为(提供复议案件数和纠正数0.5分);(2)规范行政复议案件审理程序,完善听证工作机制,依法进行公开听证的案件(提供复议案件数和听证案件数0.5分)。

实绩及得分情况:已经提供复议案件数、纠正数和听政案件数(1分)。

85.加强行政复议能力建设(分值1.5分,得分0.8分)。

内容及评分标准:(1)对行政复议工作人员实行资格管理,建立资格管理制度(0.5分);(2)对行政机关履行

行政复议工作职责不作为、慢作为、乱作为的相关责任人进行问责(1分,注:未出现不作为、慢作为、乱作为的得0.3分)。

实绩及得分情况:(1)已经对行政复议工作人员实行资格管理,建立资格管理制度(0.5分);(2)未出现不作为、慢作为、乱作为(0.3分)。

86.加强行政复议机构建设(分值1.5分,得分1.5分半)。

评分标准:(1)配备行政复议专职人员,满足2名以上行政复议人员审查行政复议案件的需要(0.5分);(2)满足开展复议工作的基本条件,落实办案场所和有关装备保障(0.5分);推进行政复议信息化建设,实现复议案件网上办理(0.5分)。

实绩及得分情况:人员配备和工作条件满足要求(1.5分)。

(三)健全行政裁决制度(分值1分,得分1分)。

87.有行政裁决职能的部门应当健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能

(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:建立制度(0.3分);提供行政裁决典型案例并予以公布(0.5分)。(注;不具有行政裁决职能的部门得0.2分)。

实绩及得分情况:有行政裁决职能的部门已经建立行政裁决制度,并提供了公布的典型案例(1分)。

(四)推进仲裁机构全覆盖(分值1分,得分1分)。

88.依法设立仲裁机构(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:以满足广大人民群众对仲裁服务的需求为出发点,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。(1)根据社会需要,尚未设立仲裁机构的市人民政府应当加快机构设立(实现全覆盖的得1分);(2)不具备法定设立条件的应当釆取设立分支机构等办法,推进仲裁机构全覆盖(实现全覆盖的得1分)。

实绩及得分情况:包头仲裁委员会已经建立,并设立有分支机构,且运行良好(1分)。

(五)加强法治宣传教育(分值2分,得分2分)。

89.加大法治宣传教育的力度(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:(1)广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动(0.25分);(2)开展“12.4"国家宪法宣传周(日)集中宣传教育活动(0.25分);(3)严格落实国家工作人员宪法宣誓制度(0.25分)(4)市人民政府建立落实加强青少年法治宣传教育督促考评制度(0.25分)

实绩及得分情况:已经开展形式多样、生动活波的法治宣传教育活动,开展了宪法宣传周(日)集中宣传教育活动,严格落实了国家工作人员宪法宣誓制度,市人民政府也已经建立落实加强青少年法治宣传教育督促考评制度(1分)。

90.落实谁执法谁普法的普法责任制(分值0.5,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)在执法实践中深入开展以案释法和警示教育,提供普遍实行行政执法人员以案释法制度的典型案例,其中全市不少于10件、市直各部门不少于5件(0.25分);(2)加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益,落实社会救济救助制度和法律援助制度,提供上述相关方面的典型案例,其中全市不少于10件、市政府有关部门不少于5件(0.25分,注:市政府其他部门得0.05分)。

实绩及得分情况:已经提供满足数量要求的普遍实行行政执法人员以案释法制度的典型案例,以及落实社会救济救助制度和法律援助制度的典型案例(0.5分)。

91.加强法治文化阵地和设施建设(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)市和旗县所在地至少建成1个法治宣传教育基地或者法治文化主题公园(广场、长廊)

0.25分);(2)开展经常性法治文化活动,年内至少开展5次以上法治文化活动(0.25分)。(注:市政府各部门得0.01分)

实绩及得分情况:包头市和各旗县已经建立法治宣传教育基地或者法治文化主题公园(广场、长廊),并且每年开展5次以上法治文化活动(0.5分)。

(六)改革信访工作制度(分值2分,得分2分)。

92.完善及时就地解决群众合理诉求机制(分值1分,得分1分)。

评分标准:(1)规范联合接访运行机制,建立领导干部定期接访下访和部门联合接访制度(0.5分);(2)各有关职能部门推进依法分类处理信访诉求,中央和极六捕鱼,极六游戏转交督办信访事项办结率达到100%0.5分,注:市政府部门年内没有信访事项的得0.1分)。

实绩及得分情况:(1已经建立领导干部定期接访下访和部门联合接访制度(0.5分);(2)中央和极六捕鱼,极六游戏转交督办信访事项办结率达到100%0.5分)。

93.改进受理方式(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:(1)在政府和部门网站设立信访事项受理窗口,实行网上受理制度,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道(0.2分);(2)通过网络平台即时受理、解答、回复、解决信访事项,健全及时就地解决群众合理诉求机制,案件受理、回复率达到100%0.3分)

(注:市政府部门年内没有信访事项的得0.1分)。

实绩及得分情况:已经实行晩上受理信访制度,案件受

理、回复率达到100%0.5分)。

94.严格实行诉访分离制度(分值0.5分,得分0.5分)。

内容及评分标准:推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。按上述要求落实诉访分离制度(0.5分)(注:市政府部门不涉及此类事项的得0.1分)。

实绩及得分情况:已经严格落实诉访分离制度(0.5分)。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力(分值6分,得分6分)

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向(分值1分,得分1分)

95.建立重视法治素养和法治能力的用人导向(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:把班子成员、干部依法执政及法治思维、法治观念等方面的情况作为干部提任必须考核的一项内容,在同等条件下,优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。提供党委、(党组)干部优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强干部的制度规定(1分)。

实绩及得分情况:已经提供各级党委、(党组)干部优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强干部的制度规定(1分)。

(二)加强对政府工作人员的法治教育培训(分值2分,得分2分)。

96.每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子和部门领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:提供举办培训班和专题讲座的印证材料。

实绩及得分情况:已经提供举办培训班和专题讲座的印证材料(1分)。

97.把宪法法律学习列为政府常务会议、部门理论学习内容和各级党校、行政学院列为干部教育的必修课(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:提供相关印证材料。

实绩及得分情况:已经提供学习宪法法律的印证材料(1分)o

(三)完善政府工作人员法治能力考查测试制度(分值3分,得分3分)。

98.每年开展一次政府工作人员进行通用法律知识考查测试,将考查测试结果纳入年度考核内容(分值1分,得分1分)。

内容及评分标准:按要求开展法律知识考查测试并提供测试结果。

实绩及得分情况:已经按要求开展法律知识考查测试并提供测试结果(1分)

99.将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容,将宪法和与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容,将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一(分值2分,得分2分)。

内容及评分标准:按上述要求严格落实并提供相关印证材料。

实绩及得分情况:明确综合行政执法人员录用标准,加大初任培训力度,大力选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部,打造高素质、专业化行政执法队伍。已经按上述要求严格落实并提供相关印证材料(2分)。

八、加强组织领导,保障任务落实(分值8分,得分7.5分)

(一)加强党对法治政府建设的领导(分值4分,得分3.5分)。

100.将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,盟市委书记、部门党委(党组)书记部署安排法治政府建设年度中的专题会议不少于1次。(分值2分,得分2分)。

内容及评分标准:(1)提供法治政府建设年度工作计划(1分);提供法治政府专题部署会议佐证材料(1分)。

实绩及得分情况:已经提供法治政府建设年度工作计划

1分),以及法治政府专题部署会议佐证材料(1分)。

101.履行法治政府建设报告制度(分值2分,得分1.5分)。

内容及评分标准:(1)市人民政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上级政府报告上一年度法治政府建设情况(0.5分);(2)市直各部门每年第一季度要向市政府报告上一年度法治政府建设情况;市直各部门将法治政府建设情况同时报极六捕鱼,极六游戏有关部门(0.5分);(3)市政府各部门将法治政府建设年度报告通过报刊、政府网站等向社会公开(1分)。

实绩及得分情况:市人民政府和市直各部门已经按照要求报告法治政府建设情况,但在将法治政府建设年度报告通过报刊、政府网站等向社会公开方面尚有不足(l5分)。

(二)加强考评和督促落实(分值4分,得分4分)。

102.落实第一责任人的责任。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责;上级党委、政府对下级党政主要负责人和所属政府部门的主要负责人,履行推进法治政府建设第一责任人职责情况有检查、有督促。(分值2分,得分2分)

内容及评分标准:提供法治政府建设第一责任人职责情况检察督促报告(2分)。

实绩及得分情况:已经提供法治政府建设第一责任人职

责情况检察督促报告(2分)。

103.把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,分值权重符合极六捕鱼,极六游戏考评统一标准(分值2分,得分2分)。

评分标准:提供相关工作计划、考评制度和相关督察报告。

实绩及得分情况:已经提供相关工作计划、考评制度和相关督察报告(2分)。

九、加分项目(15分,加分10分)

共设立六项加分项目,根据以下各项工作落实情况,在总得分的基础上增加相应分值,但加分上限为10分。

(一) 加强法治政府建设效果评估(分值2分,加分2分)。

加分标准:

1.由政府、部门或委托专业机构对上一年度作出的法治政府建设重大政策措施进行分析评估,形成评估报告加1;

2.委托第三方专业机构形成独立的年度法治政府建设分析评估报告并对外公布的加1分。

实绩及加分情况:已经委托第三方机构对包头市2018年度、2019难度法治政府建设情况进行分析评估,并形成评估报告(2分)。

(二)运用法治手段,采取有效措施有效化解信访矛盾纠纷(分值1分,加分0.5分)。

加分标准:

1.本地区、本系统釆取逐级报告、日常监控、工作督查

等措施,下大力解决信访突出矛盾纠纷的加0.5分;

2.本地区、本系统实现零上访加0.5分。

实绩及加分情况:已经釆取切实工作措施,下大力解决信访突出矛盾纠纷(0.5分)。

(三) 扩大宣传,运用融媒体宣传法治政府建设工作,强化法治政府建设公众知晓度(分值1分,加分1分)。

加分标准:

1.每月在极六捕鱼,极六游戏级以上主流媒体或网站至少发表一篇以上宣传稿件加0.5分;

2.每半年发表一篇法治政府建设综述性宣传稿件加0.5分。

实绩及加分情况:已经根据要求发表宣告稿件(1分)。

(四)落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度(分值1分,加分1分)。

加分标准:建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度的,加1分。

实绩及加分情况:已经建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度(1分)。

(五)发挥典型引领示范作用(上限1分,加分1分)。

加分标准:获得以下其中一项荣誉的加1分:

1.法治政府建设工作获得国家省部级以上表彰、奖励的;

2.积极创新、深化改革,法治政府建设有关经验做法在全国范围内得到推广的。

实绩及加分情况:法治政府建设工作获得极六捕鱼,极六游戏表彰、奖励(1分)。

(六)建立落实法治政府建设社会公众满意度测评制度(分值9分,得分5分)。

1.改进调查测评手段(分值3分,加分2分)。

加分标准:

1)各级政府、部门在办事大局、服务窗口、官网、咨询服务电话设立法治政府建设群众满意度调查、测评工作平台的,加1分;

2)建立满意度调查测评机制,推行群众满意度数据人工智能分析研判和各类数据的实时上传,每月形成分析报告加2分;

实绩及加分情况:政府及各部门已经建立群众满意度调查、测评工作平台,但是分析研判工作有待加强(2分)。

2.细化调查测评内容(上限为6分,加分3分)。

加分标准:参加调查测评对象应达到服务对象的50%(含)以上,否则,调查测评人数达不到上述比例的不加分;调查测评内容分为满意、比较满意和不满意三个档次,调查测评对象达到服务对象50%()以上,其中至少80%()以上评为“满意"的加分0.4分,评为比较满意以下等级超过7项设定调查测评内容的不加分。调查测评内容如下:

(1)当地政府依法行政或者依法办事情况满意度;

(2)到当地政府办事时,政府给予的方便程度满意度。

(3)当地政府在重大决策时听取老百姓的意见建议情况满意度;

(4)当地政府信息公开的实施情况满意度;

(5)当地政府按照法律法规进行收费的情况满意度;

(6)当地政府工作人员依法行政或者依法办事能力的满意度;

(7)当地政府工作人员在工作中对老百姓态度的满意度;

(8)当地政府工作人员的工作效率的满意度;

(9)当地政府工作人员在执法时受到人情、金钱和地位等影响情况的满意度;

(10)当地政府的诚信度满意度;

(11)当地政府的清正廉洁程度或反腐成效满意度;

(12)当地领导干部的法治思维和能力满意度;

(13)当地政府在化解社会矛盾、解决争议方面的情况满意度;

14)当地政府对工作人员监督问责的情况满意度;

15)当地政府的法治宣传教育工作的情况满意度满意度。

实绩及加分情况:参加调查测评对象所占服务对象比例有待提高,群众满意度基本符合要求,但还有提升空间(3分)。

十、扣分项目(未发生下列情形,扣0分)

共设立九项扣分项目,所辖地区或所属系统出现下列情形的,相关各地区和市政府主管部门在总得分的基础上扣减相应分值。

(一)安全生产方面:监管措施和责任制落实不到位、党政领导受到追责的,每发生一起重大以上安全生产事故的,扣5分;较大安全生产事故的,扣4分;一般安全生产事故的,扣2分。

(二)食品药品安全方面:每发生一起30人以上中毒无人员死亡的事故,扣2分;每发生一起超过100人中毒无人员死亡的事故,扣3分;每发生一起超过10人以上中毒造成人员死亡的事故,扣5分。

(三)纠错问责方面:出现有案不查、拖延不办、包庇纵容,经查证属实的,每发生一起扣1分;对性质严重、影响恶劣的案件拒不查处,经查证属实的,每发生一起扣3;监管缺失、责任落实不到位,引发区域性、系统性腐败事件,每发生一起扣5分。

(四)信访工作方面:存在信访事项隐瞒不报的,每发现一起扣3分;因责任落实不到位、处置方式不当、处置不及时引发的10人以上集体到极六捕鱼,极六游戏非访,或发生5人以上进京非访的,每发生一起扣1分;发生50人以上到极六捕鱼,极六游戏非访或10人以上进京非访的,每发生一起扣3分;因信访事项处置不力,引发个人极端事件造成恶劣社会影响的,每发生一起扣5分。

(五)重大舆情处置方面:对出现的负面舆情监管不力、处置不及时,出现事态升级、蔓延、扩大,造成恶劣影响、地方党政领导受到追责的,每发生一起扣3分。

(六)行政复议、行政诉讼纠错方面:出现通过行政复议由上级行政机关纠正下级行政机关做出的行政决定情形,或通过人民法院诉讼纠正行政机关作出行政决定的,每发生一起扣1分。

(七)依法履行职责方面:未严格执行法定职责,对应当履行的职责推诿扯皮,造成恶劣影响的,每发生一起扣1分;行政处罚与刑事处罚衔接不畅,存在以罚代刑或依法应当追究刑事责任的而没有追究的,每查处一件扣减3分。

(八)收费罚没方面:出现下达或变相下达罚没指标,将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩,每发生一起扣减5分。

(九)履行判决、接受监督方面:拒不履行法院判决,阻挠、拒绝检察机关开展监督、隐瞒不报的,经查证属实,发现一起扣5分。

扣分情况:未发生上列情形,扣0分。

第三部分分析与总结

一、得失分统计

(一)常规项目












序号

项目名称

总分

得分

失分

得分率

?

依法全面履行政府职能

20

18.7

1.3

93.5%

完善依法行政制度体系

13

12.4

0.6

95.4%

推进科学民主依法决策

10

9.5

0.5

95%

推进严格规范公正文明执法

14

12.6

1.4

90%

强化对行政权力的制约监督

14

13.3

0.7

95%

依法防范和化解社会矛盾

15

13.9

1.1

92.7%

全面提髙政府工作人员法治

思维和依法行政能力

6

6

0

100%

加强组织领导,保证任务落实

8

7.5

0.5

93.8%

合计

100

93.9

6.1

93.9%


(二)加分及扣分项目

1、加分项目:六项加分项目共加分10分,达到加分上限。

2、扣分项目:未发生扣分情形,扣分0分。

二、不足之处及改进建议

(一)不足之处

从考核评价指标体系得失分统计来看,包头市2019年度法治政府建设方面尚存在如下不足:

1、信息公开工作有待加强。在设计信息公开的多项指标中均存在失分情况,比如行政执法年度总体情况公开等,特别是网络公开方面所存在的短板更为明显,亟待加强。

2、有关营商环境方面的制度有待完善。在有关营商环境的指标上失分明显,比如有关涉嫌违法企业和人员财产处置规则不够完善、商事制度便利化措施有待加强。

3、在充分听取人民群众意见方面还有不足。在行政立法、执法、决策等方面,听取人民群众意见的机制不够完善,特别是对群众意见的反馈机制还有较大提升空间。

4、在不少制度的落实上做的还不够。制度的落实比制度的完善表现的更为迫切。比如规范性文件的定期清理,第三方评估的落实,行政机关负责人在行政案件中出庭等。

(二)改进建议

1、进一步完善制度建设,补齐短板。制度建设是法治政府建设的根本举措,在包括商事便利化制度等方面还存在制度上的不健全不完善的情况,应当强化制度建设。

2通过强化责任制,努力推进制度落实。制度的落实 是法治政府建设的关键步骤。应当通过强化责任制的方式, 全面落实法治政府建设方面的各项规章制度。

3、充分发挥人民群众在法治政府建设中的作用。维护 人民群众的利益是法治政府建设的出发点和归宿。应当充分 发挥人民群众的作用,仅仅依靠群众建设法治政府。

4、强化信息技术建设,充分发挥信息技术在推进法治 政府建设中的重要作用。法治政府建设离不开现代信息技术 的支持,应当充分发挥现代信息技术的推动作用。

三、结论









包头市2019年度法治政府建设取得了巨大成就,虽然仍有进一步提升的空间,但是总体来看实现了内蒙古极六捕鱼,极六游戏 设定的法治政府建设的基本目标。